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上思县人民政府办公室关于印发上思县2020年义务教育阶段控辍保学“联控联保”工作实施方案的通知(上政办发〔2020〕3号)

2020-04-08 16:52     来源:上思县政府办
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   上思县人民政府办公室关于印发上思县2020年义务教育阶段控辍保学“联控联保”工作实施方案的通知

各乡(镇)人民政府,县人民政府各工作部门、各直属机构:

  《上思县2020年义务教育阶段控辍保学“联控联保”工作实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  2020年4月8日

  (公开方式:主动公开)

  上思县2020年义务教育阶段控辍保学“联控联保”工作实施方案

  为了进一步扎实抓好全县义务教育阶段学生控辍保学工作,推动各职能部门相互协作,建立部门联动、齐抓共管的工作体系,形成政府牵头、部门协同的“双线四包”责任制和“三级联动”的联控联保责任机制,依法保障适龄儿童少年接受义务教育权利,提高九年义务教育巩固率水平,特制定本方案。

  一、工作目标

  依法保障每一个适龄儿童少年接受义务教育权利,全力实现“义务教育有保障”目标,助力 2020 年全面打赢脱贫攻坚战,全面提高贫困群众教育水平。以建档立卡贫困家庭适龄儿童少年为重点,确保2020年义务教育阶段适龄儿童少年失学辍学现象不发生反弹,确保建档立卡贫困家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学,义务教育巩固率达到95%以上。

  二、工作职责

  控辍保学“联控联保”成员单位,要结合各自职能,严格履行法律赋予的职责,认真落实控辍保学责任,形成控辍保学“联控联保”长效机制。具体职责如下:

  (一)各乡(镇)人民政府 对本辖区控辍保学工作负主要责任,实行“一把手”负责制,各乡(镇)长亲自抓,分管领导具体负责,抓好依法控辍工作,对经督促仍未送子女复学的家长及时送达《责令整改通知书》,并牵头组织公安、司法机关等部门强制家长或监护人送其子女入学。指导各村委会建立自然村适龄学生网格化管控机制,组织相关法律法规宣传活动。及时掌握未入学适龄儿童少年基本信息及安置动态,定期进行汇总分析,并将相关情况反馈至县教育部门。 主动协调县级各成员单位,加强沟通与合作,强化辖区内适龄辍学儿童少年督促劝返,共同抓好辖区义务教育阶段控辍保学“联控联保”工作有效落实。

  (二)县教育和科学技术局 负责全县控辍保学工作的组织实施。抓好“安全控辍”“质量控辍”的工作,积极探索、研究解决控辍保学的新方法、新思路,积极探索研究解决因“学困、厌学”而导致辍学的有效办法;加强学生学籍管理,衔接好学生转入、转出的各个环节;多渠道筹措资金改善办学条件,确保学生不因办学条件差和安全无保障而辍学;端正办学思想,加强学校管理,深化教育教学改革,确保学生不因学习成绩差而辍学;强化师德教育,尊重关爱学生,确保学生不因教育方式不当而辍学;落实国家资助政策,积极开展家访关爱行动,确保学生不因不公平而辍学。

  (三)县残疾人联合会 配合教育部门,切实解决贫困残疾家庭子女的就学问题,认真组织实施“扶残助学”,提高残疾学生入学率,加强对留守儿童和残疾儿童的关爱,指导特殊教育工作,要根据残疾儿童的残疾程度、家庭意愿和经济状况,配合教育、卫健部门采取以随班就读、送教上门、医教结合等多种形式相结合,做好残疾儿童入学工作,做到“一生一案”,确保每一名适龄残疾儿童接受合适的教育。

  (四)县卫生健康局 为适龄残疾儿童少年提供医学服务。按照“一生一案”要求,建立义务教育适龄残疾儿童少年健康管理档案,建立与教育、残联沟通、共享的检查、筛查机制,实施对适龄残疾儿童少年残疾类别、程度的专业鉴定,落实定期送医到校、送医上门和个案评估;卫生健康部门和医疗机构负责为适龄残疾儿童少年提供医疗服务指导和咨询,为医教结合提供专业指导,协助教育部门共同制定相关政策、制度,共同开展医教结合工作。培训、派遣指导医生进入学校、家庭指导工作,并建立“送医上门”相关台账材料。

  (五)县公安局 配合各乡镇政府、教科局和相关职能部门,对父母或者其他监护人不依法履行监护职责,或者侵害未成年人合法权益,构成违反治安管理行为的,依法给予行政处罚。会同有关部门加强对学校周边环境的清理整顿,依法严肃处理扰乱学校秩序,对学生殴打或侮辱造成学生失学的人员。

  (六)县民政局 负责解决城乡低保户子女、农村贫困子女生活补助,为适龄儿童少年入学提供必要的条件;会同教育、公安等部门坚决查处学龄儿童少年非法结婚的现象。

  (七)团县委 要结合本部门工作,开辟未成年人活动场所,组织学生开展形式多样的活动,组织开展志愿和关爱服务行动,促进少年儿童的品行培养。与中小学校密切联系沟通,积极组织实施关爱少年儿童成长的结对帮扶工作。

  (八)县扶贫攻坚办 提供建档立卡贫困户家庭基本信息,利用社会帮扶资金加强对弱势儿童的救助和关爱,确保适龄学生不因贫困辍学。

  (九)县妇女联合会 加强家庭教育指导,保障适龄儿童少年的受教育权力,优化少年儿童的成长氛围。督促、检查、指导家长学校工作,积极参与儿童事业的社会协调,协助教育等部门做好控辍保学工作。

  (十)县司法局 加强对相关法律法规的宣传和普及,指导乡镇、学校建立法制教育宣传队伍,为控辍保学工作提供法律保障,确保控辍保学工作顺利进行,依法维护适龄儿童少年接受义务教育的合法权益。

  (十一)县人力资源和社会保障局 根据各乡镇提供“超龄”辍学生意愿,开办文化技能培训班,建立相关培训档案。定期对企业、个体经营户等用工单位进行检查,对非法招用童工的单位和个人,责令立即将童工送回原居住地,所需费用全部由使用童工的单位或个人承担;并按照国家有关法律、法规追究使用童工的单位或个人的相关法律责任。

  (十二)县市场监督管理局 一是根据《食品卫生法》规定,加强对学校食品安全的监督管理。在日常对个体户、企业开展监督监察时,发现个体户、企业非法招用童工的情况,要反馈给县人力资源与社会保障局进一步处理。对拒不改正的,要依法进行吊销营业执照,或交由司法部门依法追究刑事责任。二是配合人力资源和社会保障局,按照《义务教育法》、《劳动法》、《未成年人保护法》和《禁止使用童工的规定》,加强对企事业单位、个体工商户招工用工的管理和监督,严禁违法使用未成年人务工和经商;会同有关部门加强对学校周边环境的清理整顿。

  (十三)县文化广电体育和旅游局 协调相关部门依法治理校园周边文化市场,查禁、查封有害学生身心健康的各类出版物、文化娱乐项目和活动场所,优化校园周边文化娱乐环境。开设控辍保学宣传专栏板块,采取跟踪报道、人物专访等形式,加强舆论引导,大力宣传控辍保学工作开展成效显著的乡(镇)人民政府、县直部门及学校,曝光不遵守义务教育法律法规、工作不力的单位或个人。同时要滚动播出宣传标语,宣传控辍保学工作,营造良好的舆论氛围。

  (十四)县财政局 依法保障义务教育经费及时足额拨付到位,进一步加大对家庭贫困生的扶助力度,积极参与控辍保学“联控联保”劝返工作。

  (十五)县发展和改革局 根据本部门职能积极配合各乡镇、教育部门开展相关工作,积极参与控辍保学“联控联保”督促劝返。

  (十六)县自然资源局 根据本部门职能积极配合各乡镇、教育部门开展相关工作,积极参与控辍保学“联控联保”督促劝返。

  (十七)县总工会 根据部门职能积极配合各乡镇、教育部门开展相关工作,积极参与控辍保学“联控联保”督促劝返。

  (十八)各中小学校 各学校校长是学校控辍保学工作的第一责任人,全体教职员工都担负着控辍保学的重要责任。要进一步端正办学指导思想,全面贯彻教育方针,进一步加强学校内部管理,做好劝返学生及新入学学生的思想教育工作,提前做好后勤保障工作,努力提高教学质量。定期或不定期向县教科局、乡镇政府汇报控辍保学工作,对辍学学生及时进行思想教育、及时动员劝返,对控辍保学工作常抓不懈,确保收到实效。

  三、工作内容

  (一)加强组织领导,建立健全长效责任工作机制。

  职能部门要高度重视控辍保学工作,各司其职,细化任务落实。全县形成“政府统一领导、系统分级负责、职能部门协抓、上下联动、齐抓共管”的工作格局,把控辍保学的责任压紧压实。县政府和乡镇政府、乡镇政府和村委;教科局和学校、学校和教师分别签订“控辍保学”责任状,层层压实工作责任。由县政府不定期组织召开控辍保学“联控联保”专题工作会议,及时传达自治区、市义务教育控辍保学政策文件及重要批示指示精神,对全县控辍保学工作进行统一研究部署。各成员单位要落实责任领导,安排“联控联保”责任人员,及时召开本部门“联控联保”工作布置会,按照部门职能职责做好控辍保学“联控联保”工作落实。

  (二)科学制定工作实施方案,不断完善工作落实机制。

  各乡镇、成员单位、学校、村委,认真落实控辍保学“双线四包”和“联控联保”工作责任,制定本部门2020年控辍保学“联控联保”工作实施方案,细化工作措施,落实责任任务分工,明确年度工作目标完成时间和路线图。

  (三)严格控辍保学精准核查,对义务教育阶段辍学情况实行动态监控。

  各乡镇政府及辖区村委、控辍保学“联控联保”成员单位、帮扶干部、中小学校等形成工作合力,共同加强全面排查力度,每学期开学第一周采取入户走访的方式,对全县未到校学生情况进行核查,做到底数清,动向明,确保精准控辍不漏一人。开学后一个月内,县教科局汇总全县乡镇、学校上报的疑似失学辍学学生名单,并发给相关部门。各成员单位控辍保学“联控联保”责任人员,要加强沟通协调,时刻监控责任对象就学动态,发现问题及时反馈给乡镇政府、县教科局。

  (四)多措并举,压实 “双线四包” 责任工作落实,开展失学辍学“清零”行动。

  控辍保学工作是教育扶贫的有效保障,职能部门要加强沟通协作,发挥部门联防联控作用,有组织、有计划、多渠道实施,严格落实“双线四包”责任捆绑劝返制度,按照“一个都不能少”工作要求,采取人盯人挂钩方式,确保适龄儿童少年应读尽读,共同完成精准扶贫“有义务教育保障”目标。

  1.各成员单位要确定本部门《控辍保学“联控联保”责任人员花名册》(人员信息含姓名、性别、职务、联系电话等),并根据教科局汇总的全县义务教育阶段疑似失学辍学的适龄学生花名册,一对一落实控辍保学“联控联保”工作责任劝返人员,明确劝返工作具体措施和任务要求。

  2.加大控辍保学工作力度,因人施策开展劝返复学工作,逐步降低失学辍学人数,做到学校保、村里找、部门清。各部门控辍保学“联控联保”工作责任劝返人员每学期要入户动员劝返三次以上,每次劝返要及时填写相关的劝返情况动员材料,并形成劝返工作台账。

  3.要做好返校复学学生的安置和教育帮扶工作,确保返校复学学生留得下来坚持完成学业。对安置到中职学校的学生,要进行跟踪管理,加强文化学习扶助,防止虚假复学或再次辍学。要做好初中毕业班学生保学工作,防止学生未毕业就提前离校。各成员单位要认真做好适龄辍学学生复学不稳定性、反复性的处置和应对。

  4.实行控辍保学周报制度和预警制度。每周五下午下班前,各学校要把本周控辍保学具体情况上报辖区乡镇政府和县教科局。县、乡镇政府和教科局,要根据工作实际及时组织成员单位共同做好劝返工作,确保建档立卡贫困家庭适龄儿童少年除身体原因不具备学习条件外不失学辍学,做到出现一例、劝返一例,保持失学辍学人数动态“清零”。

  (五)做好控辍保学“联控联保”工作台账的收集和整理。

  1.2020年4月10日前,各成员单位把2020年义务教育阶段控辍保学“联控联保”工作实施方案、控辍保学“联控联保”责任人员花名册、召开相关部署工作会议记录和图片等纸质(含电子版)材料上交县教科局教育股,教育股邮箱jy8522264@163.com。

  2.各成员单位,要重视收集按照部门职能职责开展的有关工作台账,材料包含活动方案、会议记录、过程材料、活动图片(图片要有文字说明,标明时间、地点、人物、时间)等。各部门控辍保学“联控联保”工作责任人,要按照“一生一案”要求整理劝返工作台账,材料包含《上思县义务教育“控辍保学”劝返工作说明书》、《上思县义务教育“控辍保学”劝返情况记录表》、劝返图片(图片要有文字说明,标明时间、地点、人物、时间)等。每月28日前,各成员单位以部门为单位统一收集相关工作台账,加盖部门公章后分别上交乡镇政府和县教科局教育股汇总归档。

  3.各乡镇政府负责指导和督查辖区村委做好控辍保学“联控联保”工作台账收集和整理。

  四、工作要求

  (一)高度重视,扎实做好相关工作。按照县委、县政府控辍保学工作要求和相关精神,落实控辍保学“联控联保”工作责任。各乡镇、各部门从讲政治、讲大局的高度,认真梳理各自在义务教育控辍保学“联控联保”工作中的职责,积极发挥部门作用,扎实做好相关工作。

  (二)跟踪问效,切实做好督促督查。县督考办不定期进行督查检查,及时掌握各项工作进展情况,并对发现问题及时通报,总结经验,指出不足。对进展不利的单位追根问底,一查到底。

  (三)严格考核,促进工作目标落实。将各乡镇、相关单位控辍保学“联控联保”工作纳入年度工作考核目标,加大对乡镇适龄儿童少年入学率、辍学率、巩固率指标的监控力度和考核分值,公正公开,严格考核,促进各乡镇政府更好履行教育工作职责。凡在工作中出现推诿扯皮、漫散敷衍、控辍保学“联控联保”工作不力的,对单位主要负责人进行约谈,并追究其相关责任。

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