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上思县人民政府办公室关于印发上思县2020年农村危房改造实施方案的通知(上政办发〔2020〕2号)

2020-02-28 15:59     来源:上思县人民政府办公室
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各乡(镇)人民政府,县人民政府各工作部门、各直属机构:

  《上思县2020年农村危房改造实施方案》已经县十六届人民政府第84次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

         2020年2月28日  

  (公开方式:主动公开)

   

  上思县2020年农村危房改造实施方案   

  为解决我县建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭、一般贫困户的最基本住房安全需求,实现脱贫攻坚“两不愁、三保障”中住房安全有保障的目标,结合我县实际,制定本方案。

  一、实施范围

  全县8个乡镇的建档立卡贫困户(含2014年、2015年退出户)、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭、一般贫困户的危房实施改造。

  二、目标任务

  2020年全县农村危房改造任务约为213户,其中:建档立卡贫困户63户(含2014年、2015年退出户)、低保户9户、分散供养特困人员18户、贫困残疾人家庭7户、一般贫困户116户(详见附件)。

  三、基本原则

  (一)政府主导、农民主体。县人民政府是实施农村危房改造工作的责任主体,要加强领导,整合资源,集中投入做好组织、指导和服务工作,尊重群众意愿,引导群众积极主动建设美好家园。危房改造户是农村危房改造的主体,要发挥农民群众互帮互建的主体作用,自主改造危房。

  (二)公平公正、阳光操作。公开危房等级评定标准、程序和评定结果,以及农村危房改造申请、对象确定、补助、建设的条件、标准和程序,公平公正确定危房改造补助对象,实行村、乡(镇)、县三级公示制度自觉接受群众监督,实现阳光操作。

  (三)规划先行、突出特色。科学编制村庄规划,按照轻重缓急、先易后难的原则、有计划分步骤地实施农村危房改造;结合乡土特色建设,引导农户选用适合我县的农房设计标准图案和本地建筑材料。

  (四)因地制宜、集约节约。要按照村庄规划,优先利用原宅基地和闲置宅基地,尽可能节约用地,要从实际出发,量力而行,引导群众建设经济适用、安全节能、卫生美观的现代新农居,避免出现农户因大拆大建或盲目攀比建大房而导致贫困加剧的现象。

  (五)重点优先、兼顾一般。重点帮助住房最危险,经济最贫困的农户解决最基本的安全住房需求,在同等条件下优先安排危房较集中的村庄;对“等、靠、要”思想严重或积极性不高的村屯,适当调减农村危房改造任务量。

  四、工作内容

  (一)抓好危房改造前期工作。一是编制规划。对整屯搬迁或危改数量超过10户的村屯,要编制和完善村庄规划,依规划集中建设。二是农房设计。组织设计队伍,按抗震设防、突出特色等要求做好农房设计,免费提供农民使用,并为有扩建需求的危房改造户预留好接口;三是危房等级评定。严格按照《住房和城乡建设部<关于印发农村住房安全性鉴定技术导则>的通知》(建村函〔2019〕200号)要求,切实抓好危房改造对象的危房等级评定工作。四是确定对象。按农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡镇审核、县级审批的程序确定危房改造补助对象。五是制定实施方案。以自治区人民政府批准的农村危房改造实施方案代替可行性研究报告。县住建局要结合我县实际,制定上思县危房改造实施方案,将任务分解落实到乡镇、村和危房改造农户,经县人民政府批准后分阶段组织实施。

  (二)抓好危房改造实施工作。危房改造以分散分户改造为主,农户自建房屋确有困难且有统建意愿的,要帮助其选择有资质的施工队伍进行统建。各乡(镇)人民政府要发挥组织、协调作用,组织好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作,明确补助标准、建设标准、建设时限、竣工要求、抗震要求、建新拆旧等要求。组织技术服务队,指导和引导农户采取结构加固修复、拆除集中重建、分散重建等方式改造危房,确保农户建设施工质量安全

  (三)抓好抗震设防工作。各乡(镇)人民政府要抓好危房改造农户的房屋质量安全的宣传教育,提高危房改造农户的安全意识、质量意识和抗震意识;抓好农村危房改造抗震安全的技术指导服务,农村危房改造应符合住房城乡建设部《关于印发农村危房改造抗震安全基本要求(试行)的通知》(建村〔2011〕115号)、《住房城乡建设部关于切实加强农房建设质量安全管理的通知》(建村〔2016〕280 号)、《住房城乡建设部关于加强农村危房改造质量安全管理工作的通知》(建村〔2017〕47 号)和《农村危房改造基本安全技术导则》(建办村函〔2018〕172号)要求,抓好改造房屋设计、施工检查,落实抗震措施。

  (四)抓好建设管理工作。要配套建设卫生厕所和标准化的厨房;对历史文化名村、传统村落,以及其他村落内传统风貌特色保存较完整的并经县人民政府公布的文物建筑、历史建筑和其他重要的传统建筑等,不得拆建,主要以维修加固为主;经县级以上人民政府认定公布的历史建筑、重要传统建筑中居住的危房户,可按照房屋结构加固修复的方式申请农村危房改造维修指标,两年后在不拆旧房的前提下可申请异地重建危房改造指标,以保持原有的传统村落格局和建筑风貌。

  (五)抓好信息管理工作。一是建立“一户一档”信息档案。要把农村危房等级评定结果、补助标准、补助对象基本信息和各审批环节结果等进行张榜公示,并将上述信息进行归档,建立危房改造农户“一户一档”信息档案。二是做好信息录入工作。要对危房改造对象的有关信息进行核实,并及时将信息录入农村危房改造脱贫攻坚三年行动农户档案信息检索系统。

  五、工作要求

  (一)农村危房改造补助对象。重点是优先确保建档立卡贫困户(含2014年、2015年退出户)。其次是低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭、一般贫困户。

  (二)农村危房改造建设标准。农村危房改造方式为新建的,改造住房建筑面积原则上不低于人均13平方米,分散供养特困人员户不大于40平方米,3人及以下农户原则上控制在80平方米以内,4人及以上农户不得超过人均25平方米,无自筹能力全额由财政补助的农户控制在60平方米以内,且人均不低于13平方米,面积误差为5%。改造住房建筑面积超过上述控制面积标准10%以上的,取消农村危房改造补助资格。

  (三)农村危房改造补助及奖励标准

  1.农村危房改造补助标准

  (1)属建档立卡贫困户(含退出户、脱贫户、未脱贫户)在2020年6月30日前竣工验收入住且已拆除危旧房的,按以下标准给予农村危房改造补助(已包含按时拆除旧房激励资金0.5万元):南屏瑶族乡4.97万元/户(1人户补助3.32万元/户),平福乡、公正乡4.7万元/户(1人户补助3.14万元/户),叫安镇、华兰镇、那琴乡4.5万元/户(1人户补助3万元/户),思阳镇、在妙镇4.3万元/户(1人户补助2.87万元/户)。

  (2)属低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭2020年6月30日前竣工验收入住且已拆除危旧房的,按以下标准给予农村危房改造补助:南屏瑶族乡3.97万元/户(1人户补助2.65万元/户),平福乡、公正乡3.7万元/户(1人户补助2.47万元/户),叫安镇、华兰镇、那琴乡3.5万元/户(1人户补助2.34万元/户),思阳镇、在妙镇3.3万元/户(1人户补助2.2万元/户)。

  (3)属一般贫困户且在2020年6月30日前竣工验收合格入住且拆除危旧房的,按以下标准给予农村危房改造补助:1人户每户补助2万元,2人及以上户每户补助2.5万元。

  2.农村危房改造奖励标准

  被批准在2020年实施农村危房改造的建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭,其危改新建住房在2020年5月31日、2020年6月30日前竣工验收合格入住、改造住房建筑面积不超标且已拆除危旧房的,分别给予5000元/户、3000元/户奖励。一般贫困户的危房改造不纳入奖励范围。

  (四)财政补助资金管理。对于自筹资金确有困难的,要按照国家“两不愁、三保障”的要求,整合相关涉农资金集中投入,不足部分由危房改造农户兜底解决;农村危房改造财政补助资金的拨付,要严格通过“一卡(折)通”渠道,由财政部门通过银行直接拨付到农户(统建或代建的除外)。

  (五)农村危房改造工作步骤

  1.前期工作阶段(2020年2月15日前)。做好危房等级评定、开展规划选址、确定危房改造对象、筹措补助资金、制定村庄规划和实施方案、签订危房改造协议等工作。

  2.项目建设阶段(2020年2月16日—6月30日)。2020年2月底逐步启动项目建设,2020年6月底前竣工(一层建筑封顶并安装好门窗,即视为竣工)。经乡(镇)建设站核验已开工建至地圈梁的,可预拨2万元补助款(1人户预拨1万元)

  3.竣工验收阶段(2020年7月)。要在改造项目竣工后及时组织竣工验收,验收一户、投入使用一户。7月15日前各乡(镇)人民政府完成本乡(镇)所有危房改造户验收工作。7月31日前由县住建局按照有关规定和标准,组织县相关部门进行验收,验收合格且面积不超标,30日内付清危房改造补助资金。

  六、农村危房改造保障措施

  (一)加强领导,明确职责

  1.县政府工作职责。承担农村危房改造工作的直接组织领导责任,负责工作方案的制定和组织实施,协调解决有关问题,整合落实县级配套资金投入项目建设,统筹工作进度,加强督促检查,开展工程质量监督,组织竣工验收。

  2.县直相关部门工作职责

  县住房和城乡建设局牵头负责农村危房改造项目的指导和协调,并会同有关部门负责编制农村危房改造实施方案和危房改造范围,核查农村危房改造规模、数量;统筹安排项目补助资金;指导和协助抓好农村建筑工匠、村庄规划协管员的培训工作。

  县发改局负责与相关部门共同争取上级补助资金,统筹项目建设资金投入危房改造工程;检查、指导各乡(镇)人民政府农村危房改造工作。

  县财政局负责与相关部门共同争取上级补助资金,筹措本级配套资金,统筹、审核和分配有关补助资金,并对补助资金的安排和使用情况进行监督检查。

  县民政局和残联等部门协助县住建局共同做好农村危房改造项目的实施和管理工作。县民政局负责核定农村危房改造工程项目中农村分散供养特困人员、低保户的身份。县残联做好农村贫困残疾人家庭的核查统计工作。

  县扶贫攻坚办负责做好建档立卡贫困户的核查统计工作,并与相关部门共同争取上级对口危房改造补助资金投入农村危房改造项目,并按扶贫资金、项目管理规定进行资金安排和项目管理,配合做好农村危房改造项目实施工作。

  县审计局负责对农村危房改造资金的筹集、分配、管理和使用情况进行审计监督。

  县自然资源局负责协调解决农村危房改造项目中涉及的宅基地安排、置换、调整等相关工作。

  3.乡(镇)人民政府工作职责。负责具体组织实施本辖区范围内的农村危房改造项目。负责做好农村危房的核查统计、数据上报等工作,做好农村危房改造农户的思想动员、组织实施、项目推进、工作协调等工作,督促农户及时拆除旧房,协助开展农村建筑工匠、村庄规划协管员培训,落实建房审批、技术服务等相关工作,以及相关配合工作。

  (二)整合资源,形成合力。本着“渠道不改、投向不变、统筹安排、各负其责”的原则,充分整合发展改革、财政、民族、民政、自然资源、住建、农业、水利、扶贫、林业、文体广电旅游、残联、电力等部门资源,形成资金集中投入的有利局面。按照国家“两不愁、三保障”要求和自治区有关政策要求,整合资金支持农村危房改造工作,特别是建档立卡贫困户危房改造工作。

  (三)强化服务,确保进度。县住建局和各乡(镇)人民政府要加强包括农民工匠在内的技术培训,整体提高技术人员的管理水平和农民工匠的建设技术水平;要成立技术指导组,走村入户对危房改造进行指导服务,及时解决危房改造过程中遇到的问题,确保工程质量安全;要制定分月的倒排工期计划,并将每一户任务落实到具体责任人。

  (四)加强监督,安全高效。要充分利用新闻媒体,大力宣传农村危房改造政策、做法和经验,以及违反廉政纪律的索贿、受贿的典型案例,强化舆论监督。同时,县审计、财政、民政、扶贫、住建等相关部门要切实加强资金使用过程的监管,严肃财经纪律,确保财政补助资金使用安全、高效。

   

  附件:2020年上思县农村危房改造任务分配表

  

 

    

2020年上思县农村危房改造任务分配表

   

   

   

   

   

   

   

   

   

  单位:户

 乡镇

总任务

  

  

  建档立卡贫困户

 低保户

  

 分散供养特困人员

  

   贫困残疾人家庭

  

  一般贫困户

  

 小计

  2014、2015年退出户

2016-2019年脱贫户、未脱贫户

思阳镇

  40

  14

  9

  5

  0

  0

  0

  26

在妙镇

  18

  3

  0

  3

  2

  2

  0

  11

叫安镇

  35

  5

  5

  0

  2

  4

  1

  23

华兰镇

  17

  2

  2

  0

  0

  0

  1

  14

南屏乡

  10

  1

  0

  1

  0

  1

  0

  8

平福乡

  40

  13

  5

  8

  4

  2

  1

  20

那琴乡

  29

  17

  10

  7

  1

  4

  2

  5

 

    

  

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