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《上思县农村饮水安全工程运行管理暂行办法》政策解读

2020-05-11 10:53     来源:上思县水利局
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  为加强农村饮水安全工程管理,保障农村饮水安全,推进乡村振兴建设,根据《中华人民共和国水法》、《广西壮族自治区农村饮水安全工程运行管理办法》等有关规定,结合上思县实际,制定《上思县农村饮水安全工程运行管理暂行办法》(以下简称《办法》)。现解读如下:

  一、起草背景

  我县从2005年以来,已在全县范围内大规模建有各类农村饮水安全工程800多处,由于工程运行管理不规范,部分工程未能充分发挥其应有效益。为农村饮水安全工程良性运行,保障农村居民供水,出台运行管理办法已迫在眉睫。为此县人民政府制定了《上思县农村饮水安全工程运行管理暂行办法》。

  二、起草依据

  根据《共中上思县委员会办公室关于印发〈中共上思县委员会落实自治区党委第二巡视组巡视组对上思县开展扶贫领域专项巡视反馈意见整改方案〉的通知》(上办发〔2019〕9号)、《自治区水利厅办公室关于印发全区农村饮水问题全面排查整改工作方案的通知》(水办农水〔2019〕24号)要求,参照《广西壮族自治区人民政府关于印发〈广西壮族自治区农村饮水安全工程运行管理办法〉的通知》(桂政发〔2010〕62号)精神,县水利局研究起草《上思县农村饮水安全工程运行管理暂行办法》。

  三、意见采纳

  《暂行办法》内容涉及8个乡镇和发改、财政、审计、水利、卫健、自然资源、林业、教科、住建、生态环境、民政、电力等12个县直部门,因此对以上单位及县司法局进行征求意见,除思阳镇政府和县卫健部门没有反馈意见,其余单位均反馈意见,有7个乡镇和9个县直部门无修改意见,县财政局建议积极争取上级资金,县住建部门建议将第二页倒数第11行“住房和城乡建设”改为“城市管理监督”。我局已按住建部门进行了相应修改,因上级对消毒、水质检测、工程运行维护没有专项资金,故县财政局的建议不采纳。采纳意见修改后,再次对涉及的20个部门征求意见,除思阳镇、在妙镇,那琴乡、平福乡、卫健、林业等7个部门没有反馈意见,其余单位均反馈意见,4个乡镇及6个县直部门无修改意见,县财政局还是建议积极争取上级资金,因上级对消毒、水质检测、工程运行维护没有专项资金,故县财政局的建议不采纳。防城港市上思生态环境局建议:1.第五条应增加农业农村、林业、交运、自然资源、民政局等部门具体的污染防治工作职责。2.第一章第三条(三)中的乡镇要积极配合生态环境部门对供水水源的管理的生态环境部门改为水利部门。根据《广西壮族自治区农村饮水安全工程运行管理办法》中的第一章第五条县级以上地方人民政府有关部门按照职责分工负责农村饮水安全相关工作,防城港市上思生态环境局的建议不采纳。上思县司法局建议:1.拟制定实施的《上思县农村饮水安全工程运行管理暂行办法》有关内容及相关规定涉及到公民、法人的权利义务,应当制定为行政规范性文件,便于适用于管理。因此,要按照《上思县规范性文件“三统一制定”》的要求统一登记、统一编号、统一发布。如果是以县政府办名义颁布,则为县政府部门规范性文件,建议以“上政办规〔2020〕X号”作为文件编号:如果是以县人民政府名义颁布,则为政府规范性文件,要以“上政规〔2020〕X号”作为文件编号。2.报请审定的《上思县农村饮水安全工程运行管理暂行办法》的制定主体合法;没有超越制定机关法定职权,内容不违反宪法、法律、法规、规章和国家政策的规定,且与上位法的有关规定高度一致。顾规范性文件合法性审查没有问题,可以制发。3.如果原来已经出台过同一事类的管理暂行办法,则建议增加一条款,注明“原于XX年X月X日颁布实施的《XXX管理暂行办法》予以废止”。4.制定机关要按照《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔2018〕37号)、《广西壮族自治区行政规范性文件备案审查条例》(自治区人民政府令 第127号)和《广西壮族自治区各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》的有关规定进行备案。在《上思县农村饮水安全工程运行管理暂行办法》颁布实施后十五日内要按要求向防城港市人民政府备案;颁布实施后三十日内向上思县人大常务委员会备案。备案所需要提供的材料为:(1)《上思县农村饮水安全工程运行管理暂行办法》文件正式文本;(2)起草说明;(3)制定依据;(4)征求意见情况汇总和合法性审查意见;(5)政府常务会议审议或者部门办公会议讨论决定的会议纪要。上思县司法局的建议给与采纳。

  四、目标任务

  本《办法》的出台,主要目的为了加强农村饮水安全工程运行的管理,进一步提高工程供水保证率,促进工程效益的发挥,保障工程良性和可持续运行。

  五、《暂行办法》的内容

  《上思县农村饮水安全工程运行管理暂行办法》共九章四十三条,分别为:

  第一章“总则”:第一条至第五条,主要是制定依据、适用范围、责任主体、职责分工和加强领导。

  第二章“管理体制”:第六至第九条,主要是产权划定、管理主体、管理责任。

  第三章“运行管理”:第十条至第十七条,主要是分级管理、供水单位应具备的条件、供水单位及管护人员基本职责、供水单位的主要任务和内部管理制度建立要求。

  第四章“水源保护与水质安全”:第十八条至第二十二条,主要是县职能部门对水源保护与水质安全的职责和分工,以及供水单位的职责。

  第五章“应急管理”:第二十三条至第二十九条,主要是农村饮水安全应急保障县人民政府及各相关部门的职责分工。

  第六章“水价核定与水费计收”:第三十条至第三十三条,主要是农村集中供水实行有偿服务、计量收费、农村供水水价构成。

  第七章“政策措施”:第三十四条至第三十七条,主要是农村饮水安全工程运行用电价格,县城自来水管扩网水价,对残障人员家庭、五保户、农村低保户水费,跨村、单村供水工程水价,水质检测和工程运行维护的规定。

  第八章“责任追究”:第三十八条至第四十一条,主要是农村供水单位和工作人员违反有关规定的责任追究。

  第九章“附则”:第四十二条至第四十三条,说明本办法的解释单位和实施日期。

  六、涉及范围

  包括8个乡镇和县发改、财政、审计、水利、卫健、自然资源、林业、教科、住建、生态环境、民政、电力等12个县直部门及工程运行管理单位、受益农村居民等。

  七、关键词诠释

  农村饮水安全工程,又称农村人饮工程,是指让农村居民能够及时、方便地获得足量、洁净、负担得起的生活饮用水。

  上思县水利局

  2020年5月11日

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